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药品为什么要分为处方药和非处方药？

药物的基本要求无非六个字：安全、有效、可及。
可及性更多是说合理药价、药物充足等方面。这个抛开先不讲。只从安全、有效来说为什么要区分处方药、非处方药。
首先从安全性